El estado de gastos del presupuesto de las entidades locales: guía práctica para opositores

Si te estás preparando una oposición de Administración Local, es imprescindible conocer el funcionamiento del presupuesto de las entidades locales, cuya regulación básica se encuentra en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL). Entre sus diferentes componentes, el estado de gastos es una materia recurrente en los procesos selectivos, tanto en preguntas tipo test como en cuestiones técnicas y supuestos prácticos.

En este post encontrarás una explicación clara y ordenada sobre qué es el estado de gastos, cómo se organiza y cuáles son los aspectos esenciales que conviene dominar para afrontar el examen con mayores garantías. 

¿Qué es el estado de gastos?

El presupuesto general de una entidad local se divide en dos partes fundamentales: el estado de ingresos, que refleja los recursos económicos con los que contará la entidad durante el ejercicio, y el estado de gastos, que determina el destino de esos recursos.

El estado de gastos es el documento presupuestario en el que se consignan los créditos autorizados para hacer frente a las obligaciones que la entidad local pueda reconocer a lo largo del ejercicio presupuestario. En otras palabras, fija qué gastos pueden realizar el ayuntamiento, la diputación o cualquier otra entidad local y establece el importe máximo que puede destinarse a cada uno de ellos.

Una idea que no debes olvidar para el examen

Uno de los conceptos más importantes del presupuesto de gastos, y que aparece con frecuencia en los procesos selectivos, es que los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo y vinculante.

Conviene comprender bien el significado de estos dos términos:

Carácter limitativo: la entidad local no puede realizar gastos que superen el importe del crédito autorizado en el presupuesto.

Carácter vinculante: cada crédito debe destinarse exclusivamente a la finalidad para la que fue aprobado, sin poder emplearse libremente para otros gastos.

En consecuencia, cuando el crédito disponible resulta insuficiente para atender una determinada necesidad, no es posible continuar con el gasto sin más. En estos casos será necesario tramitar la correspondiente modificación presupuestaria, siempre con arreglo a los procedimientos y requisitos establecidos en la normativa, salvo en los supuestos excepcionales previstos por la legislación.

¿Cómo se clasifican los gastos en el presupuesto?

Para que el presupuesto sea una herramienta útil de planificación, gestión y control, los gastos de las entidades locales se ordenan siguiendo distintos criterios de clasificación. Esta organización permite conocer con precisión para qué se destina el dinero, en qué se emplea y qué órgano es responsable de su gestión.

Clasificación por programas: ¿cuál es la finalidad del gasto?

La clasificación por programas agrupa los gastos en función de los objetivos o servicios públicos a los que van destinados. Gracias a ella es posible identificar las políticas que desarrolla la entidad local y evaluar el esfuerzo económico dedicado a cada una de ellas.

Entre los programas más habituales se encuentran:

• Seguridad ciudadana.
• Urbanismo.
• Servicio sociales
• Cultura.
• Medio ambiente.
• Deportes.

Esta clasificación resulta especialmente útil porque ofrece una visión clara de las prioridades de la entidad local y permite conocer cómo se distribuyen los recursos públicos entre las distintas áreas de actuación municipal.

Clasificación económica: ¿en qué se emplean los recursos?

La clasificación económica organiza los gastos según su naturaleza económica, es decir, atendiendo al tipo de gasto que realiza la entidad local. Gracias a esta clasificación es posible distinguir si los recursos se destinan, por ejemplo, al pago de personal, a la adquisición de bienes y servicios, a inversiones o a operaciones financieras.

Los capítulos que integran esta clasificación y que todo opositor debe conocer son los siguientes:

Capítulo	Concepto
1	Gastos de personal
2	Gastos corrientes en bienes y servicios
3	Gastos financieros
4	Transferencias corrientes
5	Fondo de contingencia (cuando proceda)
6	Inversiones reales
7	Transferencias de capital
8	Activos financieros
9	Pasivos financieros

Un truco para memorizar la clasificación económica

Una forma sencilla de recordar esta estructura es agrupar los capítulos en tres grandes bloques:

Capítulo 1 al 5: corresponde, con carácter general, a las operaciones corrientes, es decir, los gastos necesarios para el funcionamiento ordinario de la entidad local.

Capítulo 6 y 7: incluyen las operaciones de capital, relacionadas principalmente con inversiones y transferencias destinadas a incrementar el patrimonio o financiar inversiones.

Capítulos 8 y 9: recogen las operaciones financieras, que comprenden la concesión o devolución de préstamos, así como otras operaciones relacionadas con los activos y pasivos financieros.

Consejo para opositores

Esta clasificación es una de las más preguntadas en los exámenes tipo test. Memorizar qué capítulos integran cada bloque puede ayudarte a resolver con rapidez numerosas preguntas sobre presupuestos y gestión económica de las entidades locales.

Clasificación orgánica (¿Quién realiza el gasto?)

La clasificación orgánica permite determinar qué órgano o unidad administrativa es responsable de ejecutar el gasto dentro de la entidad.

Algunos ejemplos son:

• Alcaldía.
• Secretaría.
• Intervención.
• Urbanismo.
• Servicios Sociales.
• Policía Local.

Aunque el grado de detalle de esta clasificación puede variar entre las distintas entidades locales, constituye un instrumento de gran utilidad para el seguimiento, la gestión y el control interno del presupuesto.

Los créditos presupuestarios

El estado de gastos del presupuesto se compone de los créditos presupuestarios, que representan las cantidades autorizadas para financiar los distintos gastos previstos durante el ejercicio.

Un crédito presupuestario es la autorización que permite destinar una cantidad de dinero a una finalidad concreta, dentro de los límites establecidos por el presupuesto.

Para que un gasto pueda tramitarse y aprobarse, deben cumplirse tres requisitos esenciales:

• Que exista un crédito adecuado para la naturaleza del gasto.
• Que el crédito sea suficiente para cubrir el importe previsto.
• Que el órgano que aprueba el gasto sea el competente para hacerlo.

Consejo para la oposición: memoriza estos tres requisitos, ya que son un clásico en los exámenes de Administración Local y aparecen con frecuencia tanto en preguntas tipo test como en supuestos prácticos.

El principio de especialidad

El principio de especialidad es uno de los pilares básicos del presupuesto y establece los límites dentro de los cuales pueden utilizarse los créditos presupuestarios. Este principio se divide en tres aspectos:

Especialidad cualitativa

Cada crédito presupuestario solo puede emplearse para el fin concreto para el que fue aprobado. No es posible destinarlo a gastos de naturaleza diferente.

Especialidad cuantitativa

El gasto realizado no puede superar la cuantía autorizada en el presupuesto. En otras palabras, no se puede gastar más dinero del crédito disponible.

Especialidad temporal

Con carácter general, los créditos presupuestarios solo pueden utilizarse durante el ejercicio presupuestario para el que fueron aprobados, salvo en los supuestos excepcionales previstos por la normativa.

Consejo para la oposición: el principio de especialidad y sus tres manifestaciones (cualitativa, cuantitativa y temporal) es un tema muy habitual en los exámenes de Administración Local, especialmente en preguntas tipo test y casos prácticos. Memorizar cada una de ellas puede marcar la diferencia.

¿Qué sucede cuando el crédito presupuestario es insuficiente?

En ocasiones, la entidad local debe hacer frente a un gasto para el que el crédito disponible no resulta suficiente. En estos casos, no es posible realizar el gasto sin antes modificar el presupuesto mediante alguno de los procedimientos previstos en la normativa.

Las principales modalidades de modificación presupuestaria son:

• Créditos extraordinarios.
• Suplementos de crédito.
• Transferencias de crédito.
• Generaciones de crédito.
• Incorporaciones de remanentes de crédito.
• Ampliaciones de crédito, cuando así lo permita la normativa.

Consejo para la oposición: las modificaciones presupuestarias constituyen uno de los bloques más importantes de la gestión presupuestaria local. Es habitual que los tribunales pregunten cuándo procede cada modalidad, quién es el órgano competente para aprobarla y cuál es el procedimiento aplicable, tanto en preguntas tipo test como en supuestos prácticos.

Conclusión

El estado de gastos constituye uno de los pilares del presupuesto de las entidades locales y garantiza que el gasto público se ajuste a los principios de legalidad, eficiencia y control financiero. Para un opositor, comprender su estructura es mucho más útil que memorizar artículos de forma aislada, ya que permite resolver tanto preguntas tipo test como supuestos prácticos con mayor seguridad.

Mi recomendación es estudiar este tema relacionando siempre la teoría con ejemplos reales de la actividad municipal. De esta forma, no solo recordarás mejor los conceptos, sino que entenderás la lógica que hay detrás de la gestión presupuestaria local.

Amplía tu preparación para las oposiciones de Administración Local

Si estás preparando una oposición de Administración Local, sabrás que la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, el presupuesto de las entidades locales, los créditos presupuestarios y las modificaciones presupuestarias son temas que aparecen de forma recurrente en los exámenes oficiales.

Conocer la teoría es imprescindible, pero comprender cómo se aplica en la práctica marcará la diferencia cuando tengas que enfrentarte a preguntas tipo test o a supuestos prácticos.

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Te deseo mucho éxito en tu oposición. Cada tema que dominas es un paso más hacia tu plaza.